持续不断的渡轮事故

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我们在2015年8月的《生命线》上(详见在线时事通讯栏目)报导了全球渡船安全协会对2000年至2014年全球渡轮事故的分析。协会的分析显示这段时间内的渡轮事故造成了超过17000人死亡,其中95%来自发展中国家。

当人们想起客轮事故时他们往往想到那些成为世界头条新闻的案例,比如说2012年歌诗达协和号客轮的搁浅,或是诺曼大西洋号渡轮在2014年的最后几天中甲板起火。这些事故都是重大事故和重大搜救案例,但是IMRF的专家基尔斯滕·桑德女士在着手研究全球渡船安全协会定义的渡轮事故的应急反应机制时发现,大部分的客轮事故并没有被很好的报导和研究。(基尔斯滕的报导请登录Search & Rescue Response to Ferry Accidents) 客轮国际贸易受国际海事组织认同的规则所约束。这些规则设定了船舶建造、设备和运作的最低标准,同时设定的相关船员的培训要求。但这些规则并不适用于国内的渡轮,因为这些船舶只对当地社区十分重要,监管这些社区仅仅依靠当地政府。极其常见的是,地方标准往往设定的很低,或是根本没有被执行,原因是船舶运营商们认为他们只能来通过违反规定来谋生,他们的乘客无法支付因为改善必要的安全设施而变得更高的票价。

理论上可能是不合理的,但是我们并不能指望个体经营者们单独行动。这就是我们现在必须面对的困难现实。

IMRF的责任是帮助改善全球海上搜救水平。我们对“海上”的定义很宽松,因为在主要的河流和湖泊运输中遇到的困难和在海上遇到的困难非常相似。我们同时认为“救助”是一个较长过程的最后一环。只有当你寻找到那些被困者时你才能营救他们。为了能在被找到还存活着,被困者们需要能够让你知道他们处于困境之中,并且能在你赶来之前生存下去,这意味着设备和培训需求的必要性。sar1

但是最好的方法还是在一开始就试图预防那些可能会造成生命危险的事故。救助在某些情况下是必要的,但我们更加支持那些能减少这种需求的方案。

因此,我们强烈支持国际海事组织最近在处理国内渡船的安全问题上采取的举动,即使这些船的管理超出了国际海事组织的职权范围。国际海事组织的秘书长关水康司呼吁了一种新的办法并宣布他们将因此加强技术援助。同时,他还提议改善国内客运渡轮的推荐标准,这个标准涵盖设计,工程,结构改造,运行,人员配备,培训,检验和认证等。

菲律宾政府今年4月在马尼拉就该问题举办了一场讨论会。会议通过讨论,宣布了“关于加强非国际航程船舶载运旅客安全问题的马尼拉声明”。该声明督促各个国家在该问题上与其他利益相关者合作,并以调整国家相关规定以符合国际海事组织要求为“长期目标”。声明同时建议各国使用会议上敲定的相关指南,并寻求相关反馈信息。这个方案目前已被国际海事组织同意。

与此同时,全球渡船安全协会从设计的角度继续鼓励加强渡轮安全,他们举办了第三届学生设计大赛来研究一些安全的,乘客能支付的起的方案。今年的挑战题目是为印度尼西亚设计一个客滚船:详见www.ferrysafetydesigncompetition.org

持续不断的客运渡轮事故必须被全面的解决。IMRF将继续与全球渡船安全协会和国际海事组织合作,为海上救生这一共同目标而努力。(相关报导请见第10页“新加坡大规模救助”和第11页“越南渡轮安全计划”)

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